lillo1
00sabato 13 dicembre 2008 15:51
anche la corte dei conti non si sbilancia nel declinare il significato di all’articolo 3, commi 27 e ss., della legge 24 dicembre 207, n. 244 (finanziaria per il 2008), in merito alla circoscrizione del potere degli ee.ll di partecipare o costituire società.
cosa significhi, in concreto che “al fine di tutelare la concorrenza e il mercato, le amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, non possono costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente o indirettamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società. E’ sempre ammessa la costituzione di società che producono servizi di interesse generale e l’assunzione di partecipazioni in tali società da parte delle amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nell’ambito dei rispettivi livelli di competenza”....
neanche la corte dei conti lo sa.
dice in pratica che tocca la c.c. fare questa valutazione, tenendo presente che
"Se il ricorso allo strumento societario è consentito solo per attività strettamente necessarie alle finalità istituzionali degli enti e per servizi d’interesse generale, la possibilità di costituire o mantenere una partecipazione societaria deve dunque essere verificata in ragione delle finalità che l’ente intenda con essa realizzare, nell’ambito delle proprie competenze istituzionali.
Pertanto, con riferimento alla specifica questione sottoposta all’esame di questa Sezione, ovvero in merito alla partecipazione ad una costituenda banca di credito cooperativo del Comune istante, quest’ultimo, attraverso il proprio organo consigliare, è chiamato a verificare quali finalità intenda perseguire con tale strumento, se queste sono da considerarsi fra i compiti riservati dall’ordinamento all’ente comunale e soprattutto se l’attività della costituenda società possa considerarsi strettamente necessaria alle finalità dell’Ente stesso, anche alla luce del proprio statuto.
Al riguardo, questa Sezione si limita a evidenziare il quadro normativo rilevante nella fattispecie in esame, ...
come dire:
ponzio pilato, ai suoi tempi, era un dilettante.
Parere n. 33 - Corte dei Conti Piemonte
Oggetto: Parere richiesto del Comune di Tortona recante un quesito riguardante la partecipazione del Comune istante ad una costituenda banca di credito cooperativo
FATTO
Il Comune di Tortona, con nota a firma del Sindaco, ha richiesto a questa Sezione un parere, ai sensi dell’articolo 7, comma 8, della legge n. 131 del 2003, in merito alla partecipazione del medesimo Comune ad una costituenda banca di credito cooperativo.
In particolare si chiede il parere di questa Sezione in merito alla legittimità dell’adesione del Comune alla costituzione di una banca di credito cooperativo, con sede nello stesso Comune, insieme a soggetti privati e attraverso un conferimento finanziario, tenuto conto delle limitazioni introdotte dall’articolo 3, comma 27 e seguenti, della legge 24 dicembre 207, n. 244 (finanziaria per il 2008).
MOTIVAZIONI DELLA DECISIONE
(...)
3) Merito:
Il Comune istante chiede un parere in merito all’adesione, attraverso un conferimento finanziario, ad una banca di credito cooperativo, con sede nello stesso Comune, da costituirsi insieme a soggetti privati.
Al riguardo vengono in rilievo le limitazioni introdotte dall’articolo 3, commi 27 e ss., della legge 24 dicembre 207, n. 244 (finanziaria per il 2008).
In particolare, il comma 27 del citato articolo così dispone: “al fine di tutelare la concorrenza e il mercato, le amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, non possono costituire società aventi per oggetto attività di produzione di beni e di servizi non strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità istituzionali, né assumere o mantenere direttamente o indirettamente partecipazioni, anche di minoranza, in tali società. E’ sempre ammessa la costituzione di società che producono servizi di interesse generale e l’assunzione di partecipazioni in tali società da parte delle amministrazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nell’ambito dei rispettivi livelli di competenza”.
La finanziaria per il 2008 ha inteso circoscrivere il fenomeno della proliferazione di società pubbliche o miste, considerato una delle cause dell’incremento della spesa pubblica degli enti locali, al fine di prevenire un ricorso a tale strumento elusivo delle discipline pubblicistiche in materia contrattuale o di finanza pubblica, e soprattutto per assicurarne un utilizzo correlato alle reali necessità degli enti. Le uniche tipologie di società partecipate di cui il legislatore espressamente consente la costituzione e il mantenimento sono, dunque, le società che svolgono attività strettamente necessarie alle finalità istituzionali degli Enti e le società che producono servizi di interesse generale.
L’assunzione di nuove partecipazioni e il mantenimento delle attuali deve essere autorizzato, secondo il disposto del comma 28 dello stesso articolo 3 della finanziaria 2008, dall'organo consiliare, con delibera motivata, che accerti la sussistenza dei presupposti di cui al precedente comma 27.
Entro il termine di diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della legge, le amministrazioni pubbliche devono invece cedere a terzi le società e le partecipazioni vietate (art. 3, comma 29, della stessa legge).
Alla luce della descritta normativa, l’inquadramento tra le società che perseguono finalità istituzionali dell’Ente o tra le società rivolte alla produzione di servizi d’interesse generale, è rimesso alla valutazione dell’Ente attraverso il proprio organo consiliare (art. 3, comma 28 della citata legge 244 del 2007).
Se il ricorso allo strumento societario è consentito solo per attività strettamente necessarie alle finalità istituzionali degli enti e per servizi d’interesse generale, la possibilità di costituire o mantenere una partecipazione societaria deve dunque essere verificata in ragione delle finalità che l’ente intenda con essa realizzare, nell’ambito delle proprie competenze istituzionali.
Pertanto, con riferimento alla specifica questione sottoposta all’esame di questa Sezione, ovvero in merito alla partecipazione ad una costituenda banca di credito cooperativo del Comune istante, quest’ultimo, attraverso il proprio organo consigliare, è chiamato a verificare quali finalità intenda perseguire con tale strumento, se queste sono da considerarsi fra i compiti riservati dall’ordinamento all’ente comunale e soprattutto se l’attività della costituenda società possa considerarsi strettamente necessaria alle finalità dell’Ente stesso, anche alla luce del proprio statuto.
Al riguardo, questa Sezione si limita a evidenziare il quadro normativo rilevante nella fattispecie in esame, ricordando, da un lato, il ruolo e le competenze dell’ente comunale, dall’altro le caratteristiche della banca di credito cooperativo delineate dalla vigente disciplina.
Nel nuovo assetto istituzionale disegnato dalla riforma del titolo V, parte seconda, della Costituzione, il comune è l’unico titolare di funzioni amministrative, suscettibili di limitazioni da parte del legislatore nazionale e regionale nel rispetto del principio di sussidiarietà (art. 118, comma 1 e art. 120, comma 2). Si riconosce, infatti, al Comune, il ruolo di interprete primario dei bisogni della collettività locale, spettandogli, dunque, il compito di valutare le necessità di quest’ultima e di soddisfarle, nel rispetto delle compatibilità di natura gestionale e finanziaria.
Quanto allo strumento della banca di credito cooperativo, si richiama la disciplina di cui agli articoli 33 e seguenti del D. Lgs. 1 settembre 1993, n. 385 (T.U. delle leggi in materia bancaria e creditizia, di seguito testo unico).
In primo luogo, nella fattispecie in esame, acquista rilievo la natura mutualistica delle banche di credito cooperativo, costituite in forma di società per azioni a responsabilità limitata (art. 35 del citato testo unico). Coerente con la funzione mutualistica è la previsione di un limite massimo alla partecipazione sociale (art. 34, comma 4 del testo unico), nonché la peculiare disciplina del diritto agli utili (art. 37 del testo unico).
Si evidenzia tuttavia come il vincolo mutualistico risulti soddisfatto quando l’ammontare delle operazioni significative sia “prevalentemente” rivolto ai soci, salva sempre la possibilità per la Banca d'Italia di autorizzare, per periodi determinati, le singole banche di credito cooperativo a un’operatività prevalente a favore di soggetti diversi dai soci, ove sussistano ragioni di stabilità. Inoltre il bisogno mutualistico rileva con riferimento alle operazioni d’impiego e non con riferimento alle operazioni di provvista, e comunque non per le operazioni diverse da quelle di esercizio del credito che, svincolate dalla funzione mutualistica, restano affidate alle scelte imprenditoriali di questi enti creditizi.
Acquistano quindi rilevanza le norme statutarie delle banche di credito cooperativo, considerato che lo stesso articolo 35 del testo unico bancario affida a tali norme, adottate sulla base dei criteri fissati dalla Banca d'Italia, la disciplina relativa alle attività, alle operazioni di impiego e di raccolta e alla competenza territoriale.
Con particolare riguardo alla competenza territoriale, si richiama il disposto dell’articolo 34, comma 2, del testo unico bancario, ai sensi del quale, per essere soci di una banca di credito cooperativo è necessario risiedere, aver sede, ovvero operare con carattere di continuità nel territorio di competenza della banca stessa. Considerato che le banche di credito cooperativo esercitano il credito prevalentemente a favore dei soci, se ne desume il carattere localistico delle loro attività e in particolare dei loro impieghi. Tuttavia la competenza territoriale non risulta ancorata, da una previsione generale, a criteri burocratici, ma coincide con la zona volta per volta individuata dagli statuti sulla base dei criteri fissati dalla Banca d'Italia.
P.Q.M.
Nelle su estese osservazioni è il parere di questa Sezione. Copia del parere sarà trasmessa a cura del Direttore della Segreteria all’Amministrazione che ne ha fatto richiesta.
Così deliberato in Torino nella camera di consiglio del 2 dicembre 2008.